到2012年底，我国有58.9万个行政村，55%编制了村庄规划，但符合农村实际、能较好指导实施的村庄规划也就10%左右，大量村庄建设无规可依。规划缺失使农村建设出现不少问题：一是乡村风貌和特色丧失，大量村庄既无传统特色又无地域特点。二是农房建设管理缺乏，农房反复拆建和质量差两种现象并存。三是乡村公共服务和基础设施建设无序，重复建设和投入不足两种现象并存。四是历史文化资源缺乏保护，大拆大建，大量传统村落、传统民居等传统文化遗产遭到破坏。五是乡村生态环境破坏严重。

    根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，到2020年我国城镇化水平达到60%时，仍将有大量的人口居住在农村，农村人居环境改善将是一个长期而艰巨的任务，在这个过程中，我们必须坚持规划先行。

    4.如何编好村庄规划？

    中国城市规划设计研究院副院长王凯：《城乡规划法》于2008年正式施行，将村庄规划正式纳入法定规划体系。近年来，各地积极推进村庄规划的编制和实施，取得了一定成效。但在实践中村庄规划照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在，村庄规划质量直接影响到指导农村人居环境治理的效果，我们必须在坚持规划先行的同时提高规划编制质量。

    首先是要编制和完善县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是编制好村庄规划的重要依据，在县域层面研究镇、村人口变化趋势和村庄发展态势，构建以服务农村居民为目的、包含各类公共服务设施和基础设施的不同层次功能圈，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局，提出不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，在此基础上着重编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划。

    其次在村庄规划编制过程要注意四点：一是注重实际调查。通过实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，是保障村庄规划符合农村实际、满足农民需求、体现乡村特色的重要前提，切忌简单套用城市生活的标准和设施配备。二是坚持问题导向。找准村庄发展要解决的问题，以及村民生活和村庄建设管理中存在的主要问题，依据问题确定规划内容，增强村庄规划的实用性，特别要在村民的实际需求上着力谋划。三是坚持整治为主。充分尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。四是坚持村民参与。充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，对农民的关切要体现在规划中，建设项目要与农民利益相结合。在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。

    5.国家在改善农村基本生活条件方面有哪些政策？目标是什么？

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：近年来中央实施了农村饮水安全、农村公路建设、农村电网建设与升级改造、农村危房改造等一系列项目，农村基本生产生活条件得到明显改善。水利部等部门实施了农村饮水安全工程，主要解决农村饮水不安全问题。截至2013年底，农村集中供水受益人口比例70%以上，4亿多农村居民饮水问题得到解决。“十二五”期末，要让所有农民都能喝上干净的水，力争到2020年，农村集中供水受益人口比例达85%。住房城乡建设部等部门开展了农村危房改造，该政策旨在帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房，政策支持范围已经实现了全国农村地区全覆盖，户均补助标准也从过去的6000元提高到7500元。政策目标是到2020年将基本完成现有危房改造任务，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。交通运输部实施了农村公路建设工程，包括乡村道路建设、公路安保、危桥改造等。截至2012年，通公路的行政村比例达99%以上，预计“十二五”期末，农村公路总里程将达390万公里，所有行政村将实现通公路。国家电网等部门实施了农村电网建设与改造工程，主要对农网进行改造，并解决农业生产用电、无电地区用电问题。截至2012年，农村供电可靠性提高到99%以上，基本消除无电人口。预计“十二五”期末，将实现农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电基本得到解决。